为加快推进我市残疾人全面小康进程，落实《连州市残疾人事业发展“十三五”规划》（2016-2020年）中关于残疾人乘坐公共交通工具免费或优惠政策，我市制定了《连州市残疾人免费乘坐公交车实施方案》（下文简称《实施方案》），现就《实施方案》解读如下：

　　一、拟制背景及必要性

　　根据连州市十五届人大五次会议第7号提案及连州市十二届政协五次会议第21号提案《关于落实残疾人免费乘坐公交车的建议》，为加快推进我市残疾人全面小康进程，贯彻落实《连州市残疾人事业发展“十三五”规划》（2016-2020年）“残疾人乘坐公共交通工具免费或优惠政策”，实现残疾人社会保障体系、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与全市经济社会稳步协调发展，广大残疾人步入更高水平的小康生活目标，制定《实施方案》。

　　通过给予残疾人免费乘坐公交车优惠待遇，解决残疾人出行难的问题，改善残疾人参与社会生活的环境和条件，让残疾人更充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果。通过减少残疾人生活负担，逐步提高残疾人生活水平，实现残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人与全体人民共享改革发展成果。

　　二、拟制依据

　　（一） 《中华人民共和国残疾人保障法》

　　（二） 《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》

　　（三） 《清远市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》

　　（四） 《连州市残疾人事业发展“十三五”规划》（2016-2020年）

　　三、条款解读

　　《实施方案》包括实施对象、免费线路、实施办法、财政补贴、职能分工、有关管理规定和实施时间等内容。

　　1、问：本实施方案的实施对象是什么？

　　答：实施方案的实施对象是具有连州市户籍或居住证并持有有效期内《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。

　　2、问：本实施方案中的免费线路是什么？

　　答：实施方案中免费线路是连州市内定额票价公交线路，目前有1、2、3、5、6、8路公交线路。

　　3、本实施方案中实施办法是什么？

　　答：实施方案中的实施办法是符合享受免费政策的残疾人需向连州市残疾人联合会申请获得加载有残疾人身份识别功能的实名制清远市民卡（简称“残疾人优待卡”），刷残疾人优待卡乘车，实现免费乘车。即符合政策残疾人，需办理残疾人优待卡，刷卡乘车。

　　4、问：本实施方案中财政补贴是什么？

　　答：实施方案中财政补贴是指公交公司因实施残疾人免费乘坐公交车产生的政策性亏损，由市政府给予财政补贴。按照实际刷卡电子记录数据1.6元/人次结算，其中包含了清远市民卡公司2.5%管理费。补助资金按年清算拨付。

　　5、问：本实施方案中职责分工是什么？

　　答：实施方案中明确，一是连州市残疾人联合会负责确认免费乘坐对象，做好残疾人优待卡的审批、发放、动态管理工作，会同连州市交通运输局审核补贴申报数据并制定资金补贴方案；二是连州市交通运输局负责督促公交企业落实残疾人免费乘坐公交政策，收集审核补贴申报数据，会同连州市残疾人联合会制定资金补贴方案；三是连州市财政局负责落实残疾人免费乘公交补助经费，将公交补贴资金和服务管理费分别划转公交企业、清远市民卡公司；四是清远市民卡公司负责软硬件系统维护、数据采集、制卡加载残疾人信息及后续运营服务工作，在运营工作中确保采集数据准确，及时将数据反馈相关部门；五是公交企业负责落实残疾人免费乘公交政策，为残疾人免费乘车提供便利条件。

　　6、问：本实施方案中管理规定是什么？

　　答：实施方案管理规定中明确：残疾人免费乘公交政策仅限持卡人本人享受，不得转借或转让他人使用。残疾人乘坐公交时应主动刷卡。驾驶员有权查验，如经查实他人冒用的，将持卡人记录失信人员名单，取消半年优待资格，发现两次及以上取消持卡人一年优待资格。公交企业发现冒用残疾人优待卡等情况报告连州市残疾人联合会，由连州市残疾人联合会通知清远市民卡公司进行相应处理。

　　公交车驾驶员等从业人员应当按照客运服务规程为享受免费乘坐公交政策的残疾人提供良好服务。对拒载和有意刁难、服务态度恶劣的从业人员，由公交企业根据公司管理规定从严处理，连州市交通运输局监督管理。

　　严禁在乘车刷卡过程中用不法手段提高乘车免费卡刷卡次数，由清远市民卡协助监控，发现恶意虚假刷卡及时反馈，由公安部门介入调查处理，造成套取国家资金行为的，将视情节对驾驶员及公交企业按相关法规给予处罚。    

　　各相关单位和部门应自觉接受政府监督部门和社会、群众的监督，共同维护优惠政策的实施。

　　7、问：残疾人优待卡在清远其他地区能享受优惠吗？

　　答：根据《清远市民卡加载残疾人优惠乘坐市区公共汽车功能的实施方案》，使用已加载残疾人优惠乘坐市区公共汽车功能的实名制清远市民卡刷卡乘坐清远市区公共汽车，享受凭中华人民共和国残疾人证乘坐清远市区公共汽车的同等优惠。根据清远市实际情况，持残疾人优待卡刷卡乘车享受当地优惠待遇。

　　8、问：本实施方案实施日期是什么？

　　答：本实施方案明确：本方案自2021年1月10日起实施。